綜合交通樞紐是綜合交通網(wǎng)絡(luò )的關(guān)鍵節點(diǎn)，是各種運輸方式高效銜接和一體化組織的主要載體，在提高綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )效率、優(yōu)化運輸結構、提升多式聯(lián)運發(fā)展水平、加快交通運輸轉型發(fā)展中具有重要作用。黨中央、國務(wù)院高度重視綜合交通樞紐建設，在國家“十四五”規劃綱要、《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》中，均對建設多層級、一體化的綜合交通樞紐體系進(jìn)行了部署，并將綜合交通和物流樞紐列入“十四五”規劃102項重大工程項目予以推進(jìn)，為綜合交通樞紐體系建設指明了方向，也提出了新的更高要求。

“十三五”期，各部門(mén)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，完善政策措施，扎實(shí)推進(jìn)綜合交通樞紐體系建設，取得積極成效，樞紐布局逐步完善、功能不斷拓展、運行效率和服務(wù)水平明顯提高，在現代綜合交通運輸體系中的重要作用日益凸顯，但與高質(zhì)量發(fā)展要求相比，仍存在著(zhù)短板和薄弱環(huán)節，主要體現在功能布局系統性有待增強、設施建設一體化水平不高、網(wǎng)絡(luò )化服務(wù)能力有待提升、創(chuàng )新驅動(dòng)與融合發(fā)展不足等方面?！稑屑~規劃》旨在深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推進(jìn)“十四五”期現代綜合交通樞紐體系建設。

《樞紐規劃》共包括“發(fā)展基礎、總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施”四部分內容。在重點(diǎn)任務(wù)方面，圍繞建設現代綜合交通樞紐體系，按照“堅持服務(wù)人民、堅持系統觀(guān)念、堅持改革創(chuàng )新、堅持多方協(xié)同”的工作原則，提出了5方面13項具體任務(wù)。

《樞紐規劃》以開(kāi)放協(xié)同為主題，推進(jìn)京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經(jīng)濟圈等樞紐集群建設；以?xún)葧惩饴?lián)為主題，加快樞紐城市建設；以一體化為主題，促進(jìn)樞紐港站建設、完善集疏運體系和連接系統，著(zhù)力推進(jìn)旅客一體化換乘和貨物高效多式聯(lián)運。

《樞紐規劃》明確著(zhù)力支撐出行服務(wù)便捷順暢，增強綜合客運樞紐國際服務(wù)功能、強化樞紐間線(xiàn)路銜接、加快聯(lián)程聯(lián)運發(fā)展；推動(dòng)物流服務(wù)經(jīng)濟高效，鼓勵綜合貨運樞紐拓展國際物流供應鏈等功能；促進(jìn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)提質(zhì)增效，為冷鏈物流、應急物流、危險化學(xué)品運輸、電商快遞、定制客運、旅游客運等發(fā)展提供網(wǎng)絡(luò )化綜合服務(wù)。

在智慧發(fā)展方面，打造樞紐信息服務(wù)平臺、鼓勵樞紐智慧化升級；在安全發(fā)展方面，提高樞紐安全應急管理水平；在綠色發(fā)展方面，鼓勵樞紐加強新能源和清潔能源設施設備應用，服務(wù)綠色出行和運輸結構調整。

《樞紐規劃》在管理創(chuàng )新方面，推動(dòng)建立部省協(xié)作共推的樞紐集群建設發(fā)展機制，引導完善以地方政府為主導的樞紐城市發(fā)展機制，鼓勵創(chuàng )新樞紐港站一體化開(kāi)發(fā)建設模式；在技術(shù)創(chuàng )新方面，加大新技術(shù)研發(fā)、應用力度，提升創(chuàng )新能力。

《樞紐規劃》著(zhù)力推進(jìn)樞紐轉型發(fā)展，打造城市綜合體，推動(dòng)物流集聚區建設；推動(dòng)“樞紐＋”產(chǎn)業(yè)深度融合，鼓勵發(fā)展臨空經(jīng)濟、郵輪和臨港經(jīng)濟、臨站經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，不斷擴功能、增動(dòng)能、提效能，努力形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)；設置了3個(gè)專(zhuān)欄，明確了“十四五”時(shí)期重點(diǎn)推進(jìn)的20個(gè)國際性綜合交通樞紐城市和80個(gè)全國性綜合交通樞紐城市名單，提出了樞紐城市設施布局要求和樞紐港站建設重點(diǎn)。

《樞紐規劃》注重問(wèn)題導向、目標導向和戰略導向相結合，具有注重“三位一體”、突出“四化”導向、強化“多方”協(xié)同三方面突出特點(diǎn)。根據樞紐集群、樞紐城市、樞紐港站“三位一體”建設需求，《樞紐規劃》提出相應發(fā)展目標，并單列“推進(jìn)樞紐多層級一體化發(fā)展”一章，就“三位一體”建設的要點(diǎn)、任務(wù)、路徑進(jìn)行細化部署，增強了規劃的指導性和系統性。

針對樞紐體系建設存在的突出問(wèn)題，《樞紐規劃》提出了“一體化、集約化、人文化、復合化”的發(fā)展導向，并在發(fā)展指標、重點(diǎn)任務(wù)、專(zhuān)欄中進(jìn)行相應部署，進(jìn)一步提升樞紐體系發(fā)展質(zhì)量。樞紐體系建設是一項復雜的系統工程，涉及方方面面，《樞紐規劃》制定過(guò)程中，實(shí)現了多部門(mén)共同參與、共同研究、共同編制；在實(shí)施過(guò)程中，注重引導部門(mén)橫向協(xié)同、央地縱向聯(lián)動(dòng)；在項目建設運營(yíng)過(guò)程中，注重發(fā)揮企業(yè)力量，滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。

下一步，交通運輸部、國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局、中國國家鐵路集團有限公司將強化部門(mén)協(xié)同和央地聯(lián)動(dòng)，以重大項目建設為牽引，以完善標準、規范、政策、法規等為保障，細化實(shí)化舉措，推動(dòng)《樞紐規劃》實(shí)施取得實(shí)實(shí)在在的成效。