銀發(fā)經(jīng)濟是向老年人[1]提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段做準備等一系列經(jīng)濟活動(dòng)的總和，涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)[2]、業(yè)態(tài)多元、潛力巨大。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，滿(mǎn)足老年人多方面需求，妥善解決人口老齡化帶來(lái)的社會(huì )問(wèn)題，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)人民福祉，既利當前，又惠長(cháng)遠。

一、中國銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展現狀

（一）市場(chǎng)規模逐年擴大

一是老年人口占比逐年升高。據民政部數據顯示，2022年底，我國60周歲及以上人口超過(guò)2.8億人，占總人口的19.8%，其中65周歲及以上人口占總人口的14.9%。同時(shí)，據《世界人口展望2022》數據預測，到2035年，我國老年人口將超過(guò)4億，占總人口的31%。二是養老產(chǎn)業(yè)規模持續增大。沙利文報告[3]數據顯示，2016年—2020年，中國健康養老市場(chǎng)規模從2.9萬(wàn)億元增長(cháng)至4.9萬(wàn)億元，年復合增長(cháng)率為14%，預計2020年至2025年市場(chǎng)規模有望以15.1%的增速保持增長(cháng)。

（二）政策引領(lǐng)持續強化

國家穩步出臺銀發(fā)經(jīng)濟相關(guān)文件、指示，持續強化政策的引領(lǐng)性、指導性作用。2019年11月，《國家積極應對人口老齡化中長(cháng)期規劃》明確提出發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推動(dòng)老年產(chǎn)

[1]?國家統計局：我國將65歲以上人口視為老年人口。但國際上關(guān)于老齡化分為60和65兩個(gè)標準，因此在進(jìn)行人口統計時(shí)，對兩個(gè)標準的數據都予以發(fā)布。

[2]?鞠川陽(yáng)子2009年10月在《第一財經(jīng)日報》發(fā)表《銀發(fā)產(chǎn)業(yè)三維產(chǎn)業(yè)鏈的潛力》，提出根據老年人群的基本需求和深層需求，可以將銀發(fā)產(chǎn)業(yè)分成三個(gè)維度的產(chǎn)業(yè)：本位產(chǎn)業(yè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、衍生產(chǎn)業(yè)。

[3]?弗若斯特沙利文為全球增長(cháng)咨詢(xún)公司，1961年成立于華爾街，沙利文報告被廣泛引用于業(yè)內領(lǐng)先的A股、科創(chuàng )板等上市公司的招股文件、一級和二級市場(chǎng)研究報告及其他資本市場(chǎng)公示文件中。

品市場(chǎng)提質(zhì)擴容，建立和完善綜合、連續的老年健康服務(wù)體系；2021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》把積極應對人口老齡化上升為國家戰略，明確要求發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟；2022年2月，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養老服務(wù)體系規劃》，首次設置“大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟”專(zhuān)章，提出發(fā)展壯大老年用品產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)老年用品科技化智能化升級、有序發(fā)展老年人普惠金融服務(wù)；2022年12月，中央經(jīng)濟工作會(huì )議首次將養老服務(wù)列為三大重點(diǎn)消費領(lǐng)域之一；2023年12月，中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展；2024年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進(jìn)老年人福祉的意見(jiàn)》，這是國家發(fā)布首個(gè)支持銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的專(zhuān)門(mén)文件，指出要強化老年用品創(chuàng )新，打造智慧健康養老新業(yè)態(tài)，豐富發(fā)展養老金融產(chǎn)品。

（三）基礎設施更加友好[1]

一是老年宜居環(huán)境建設提質(zhì)增量。2022年全國設市城市新建居住區配套養老服務(wù)設施達標率83.2%，全國新開(kāi)工改造城鎮老舊小區5.25萬(wàn)個(gè)、惠及居民876萬(wàn)戶(hù)，648萬(wàn)60周歲及以上老年人已享受公租房保障。二是城市客運適老化服務(wù)水平持續提升。2022年，全國共打造敬老愛(ài)老城市公共汽電車(chē)線(xiàn)路2700余條，新增及更新低地板及低入口城市公共汽電車(chē)超過(guò)1.6萬(wàn)輛，推動(dòng)完成近9500個(gè)城市公共汽電車(chē)站臺適老化改造，老年人乘坐公共交通出行更加便利。

（四）養老服務(wù)發(fā)展迅猛[2]

一是養老機構與設施供給持續優(yōu)化。截至2022年末，全國共有各類(lèi)養老機構和設施38.7萬(wàn)個(gè)，養老床位合計829.4萬(wàn)張，注冊登記的養老機構4.1萬(wàn)個(gè)，社區養老服務(wù)機構和設施34.7萬(wàn)個(gè)，床位311.1萬(wàn)張。二是醫養結合市場(chǎng)深入發(fā)展。截至2022年，全國共有兩證齊全[3]的醫養結合機構6986家，醫療衛生機構與養老服務(wù)機構建立簽約合作關(guān)系8.4萬(wàn)對。居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的社會(huì )養老服務(wù)體系基本建立。

（五）前沿科技強勢賦能

智能科技成為銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的強大助力，物聯(lián)網(wǎng)應用于老年產(chǎn)品的定位、跟蹤、監管等功能；大數據應用于科技適老化產(chǎn)品，分析記錄個(gè)人行為數據為其提供更加周到的人性化服務(wù)；云計算整合、存儲、并拓展相應資源，可支撐科技適老化產(chǎn)品的相互連接與運行；AI賦能科技適老化產(chǎn)品實(shí)現自主智能邏輯判斷，可應用于人臉識別、智能語(yǔ)音等。

二、武漢市銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展現狀

（一）市場(chǎng)發(fā)展潛力較大

一是老年人口占比進(jìn)一步提高。根據武漢市第七次全國人口普查結果，武漢市60歲及以上人口為212.4萬(wàn)人，占武漢市人口17.2%，其中65歲及以上人口為145.6萬(wàn)人，占比11.8%。與第六次人口普查相比，60歲及以上人口比重提高4.5個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重提高3.7個(gè)百分點(diǎn)，人口老齡化程度進(jìn)一步加深。二是銀發(fā)經(jīng)濟市場(chǎng)容量可觀(guān)。基于第七次人口普查數據，銀發(fā)財經(jīng)發(fā)布全國70個(gè)大中城市銀發(fā)經(jīng)濟地圖，武漢市以893億元排名全國第10[4]，位于銀發(fā)經(jīng)濟市場(chǎng)容量排名第二梯隊[5]。

（二）養老政策有力支撐

武漢市陸續出臺相關(guān)政策文件，穩步推進(jìn)養老行業(yè)健康發(fā)展。2020年7月，市民政局印發(fā)《武漢市人工智能養老社會(huì )實(shí)驗工作實(shí)施方案》，指出要在試點(diǎn)單位開(kāi)展人工智能機構養老社會(huì )實(shí)驗；2021年5月，市人民政府印發(fā)《市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，指出要切實(shí)補足養老服務(wù)短板，著(zhù)力打造武漢養老樣板；2022年8月，市民政局等印發(fā)《關(guān)于加強養老護理員隊伍建設的實(shí)施意見(jiàn)》，指出要努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、數量充足、結構合理的養老護理員隊伍，滿(mǎn)足老年人養老服務(wù)需求；2022年11月，市發(fā)改委等印發(fā)《武漢市促進(jìn)養老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，指出要擴大養老托育服務(wù)供給規模，擴展養老托育服務(wù)供給渠道，提升養老托育服務(wù)質(zhì)量；2023年2月，市民政局印發(fā)《關(guān)于做好2023年特殊困難老年人居家適老化改造工作的通知》，指出要通過(guò)多種宣傳方式，積極引導有條件和有需求的老年人家庭自主付費改造。

（三）基礎設施服務(wù)“硬軟結合”

一是城市適老化建設在硬件設施下功夫。對城市基礎設施進(jìn)行適老化改造，對老舊小區道路進(jìn)行無(wú)障礙改造，增加助老設備設施。2024年武漢將新建街道養老服務(wù)綜合體20個(gè)、社區老年人服務(wù)中心30個(gè)，推進(jìn)150個(gè)試點(diǎn)小區居家適老化改造。二是城市適老化建設在軟件服務(wù)求實(shí)效。積極開(kāi)展志愿者服務(wù)，定期為轄區居民測血壓、血糖、血脂，為失能老人和85歲以上老年人提供免費送餐服務(wù)。建設適老化城市交通，65周歲以上持紅色老年證的老年人可免費乘坐公共交通。

（四）養老服務(wù)穩步推進(jìn)

一是穩步推進(jìn)養老機構建設。截至2022年10月，武漢市共有養老機構246個(gè)，其中城市公辦養老機構14個(gè)，農村福利院52個(gè)，社會(huì )辦養老機構（含社區養老院）180個(gè)[6]。二是有序探索醫養結合新模式。如武漢硚口區在資源、服務(wù)、技術(shù)三個(gè)方面發(fā)力，促進(jìn)醫養融合發(fā)展；武漢九州通與武漢市第六醫院開(kāi)展“醫養結合示范基地”項目合作，共建醫養結合發(fā)展的運行機制和服務(wù)模式。

三、相關(guān)城市發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟案例

地方政府為貫徹國家戰略部署，服務(wù)民生保障，陸續成立以健康養老為主責主業(yè)的國有企業(yè)，致力于擴大養老服務(wù)有效供給，提高養老服務(wù)質(zhì)量，搶抓銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新機遇。研究地方國有健康養老平臺典型案例和發(fā)展經(jīng)驗，對地方政府通過(guò)市場(chǎng)化方式推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，具有重要現實(shí)意義。

按照公益性康養、品質(zhì)型康養以及業(yè)務(wù)范圍是否涉及市外兩大標準，可將地方康養平臺劃分為品質(zhì)提升、產(chǎn)品拓展、運營(yíng)提升、多元布局四大類(lèi)[7]。具體案例如下：

（一）品質(zhì)提升類(lèi)康養平臺

為貫徹落實(shí)積極應對人口老齡化戰略，加快國有經(jīng)濟在養老產(chǎn)業(yè)布局，2022年6月，大連市人民政府正式批準組建大連康養產(chǎn)業(yè)集團有限公司，致力于建立起國有企業(yè)對養老服務(wù)供給的補短板機制。大連康養集團積極構建居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系，努力實(shí)現“方便可及、價(jià)格可接受、質(zhì)量有保障”的養老服務(wù)目標。

大連康養集團定位為公益類(lèi)企業(yè)，從事養老服務(wù)、康復醫療服務(wù)和殯葬服務(wù)，服務(wù)對象為大連本市居民?！笆奈濉睍r(shí)期，大連康養集團緊抓大連養老服務(wù)發(fā)展的戰略機遇期和黃金成長(cháng)期，持續推動(dòng)康養產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，為實(shí)現振興發(fā)展新突破、三年挺進(jìn)“萬(wàn)億GDP城市”貢獻力量。

（二）產(chǎn)品拓展類(lèi)康養平臺

2021年5月，蘇州市政府為順應“積極應對人口老齡化”的迫切需要，決定整合市屬?lài)箴B老資源，組建成立蘇州市健康養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團有限公司。蘇州康養集團堅持“市場(chǎng)化”發(fā)展導向，緊扣“做大做強養老健康產(chǎn)業(yè)”戰略目標，整合蘇州優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源，全力打造健康養老標桿企業(yè)。成功培育了“蘇州怡養”服務(wù)品牌，打造出具有示范引領(lǐng)效應的標桿樣板項目。

蘇州康養集團聚焦養老產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、教培產(chǎn)業(yè)三大業(yè)務(wù)板塊?！笆奈濉逼陂g，蘇州康養按照“聚焦蘇州，示范江蘇”的發(fā)展定位，力爭成為長(cháng)三角地區康養頭部企業(yè)。預計“十四五”末，蘇州康養集團將投資50億元，管理床位1.7萬(wàn)張，實(shí)現資產(chǎn)規模60億元，累計營(yíng)收25億元。

（三）運營(yíng)提升類(lèi)康養平臺

2021年10月，為響應“積極應對人口老齡化”國家戰略，京能集團牽頭成立了北京健康養老集團有限公司。北京康養集團是北京市黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓療養機構資產(chǎn)轉型養老服務(wù)及市屬?lài)笊胬蠘I(yè)務(wù)的整合主體，圍繞“整合資源大力發(fā)展普惠型養老服務(wù)，打造北京健康養老產(chǎn)業(yè)主力軍”的戰略定位，通過(guò)品牌化、專(zhuān)業(yè)化、規?；?、智慧化運營(yíng)建設，努力成為中國健康養老產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)。

北京康養集團全力打造普惠養老、健康養老、醫養結合、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)四大業(yè)務(wù)板塊?！笆奈濉蹦┢?，北京康養集團力爭實(shí)現養老照護床位1.5萬(wàn)張，包括機構養老床位8000張和居家養老床位7000張，可輻射服務(wù)家庭3.5萬(wàn)戶(hù)，北京驛站市場(chǎng)占有率大于30%，營(yíng)業(yè)收入10億元。

（四）多元布局類(lèi)康養平臺

深圳市幸福健康產(chǎn)業(yè)（集團）有限公司是深圳市國資委根據深圳市政府要求，組建的集養老、醫療、托育業(yè)務(wù)于一體的市屬?lài)叙B老托育資產(chǎn)管理運營(yíng)平臺。深圳幸福集團以“滿(mǎn)足‘一老一小’對美好生活的向往”為企業(yè)使命，矢志成為社會(huì )主義先行示范區幸福健康產(chǎn)業(yè)的國資第一品牌。

深圳幸福集團聚焦養老、托育、醫療、長(cháng)租公寓和“健康+產(chǎn)品”五大業(yè)務(wù)板塊?！笆奈濉逼谀?，深圳幸福集團將完成160個(gè)社區居家四級服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設，提供養老床位超6500張，累計建設運營(yíng)102家托育園，提供托位6000個(gè)。

四、對武漢發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的建議

（一）增加健康養老有效供給

實(shí)施積極應對人口老齡化戰略，事關(guān)國家發(fā)展全局和億萬(wàn)百姓福祉。武漢市應積極貫徹國家戰略部署，服務(wù)民生保障，借鑒其他城市發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟實(shí)際經(jīng)驗，在充分了解武漢市養老市場(chǎng)的基礎上，堅持“以需定供”，明確市場(chǎng)基本盤(pán)，通過(guò)自主組建或聯(lián)合、整合培訓療養機構等方式，搭建以“健康養老”為核心業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化平臺；同時(shí)，逐步構建“多主體供給，多渠道保障”的養老供給模式，提高養老服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶抓銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展機遇。

（二）推動(dòng)老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展

銀發(fā)經(jīng)濟的發(fā)展必將催生老年用品行業(yè)的迅速崛起，提升全社會(huì )產(chǎn)品適老化程度。武漢市應當依托豐富科教資源與龐大的高新技術(shù)企業(yè)群體，推動(dòng)新興技術(shù)與傳統養老行業(yè)的深度融合，推廣可穿戴健康監測設備、老年智能輔助設備等智能化健康產(chǎn)品在老年群體中的應用。同時(shí)充分運用大數據技術(shù)，精準提供質(zhì)量過(guò)硬且多元化、多樣化、適老化和個(gè)性化的消費產(chǎn)品，為老年人提供安全、便捷、高效、智能化的養老服務(wù)。

（三）推進(jìn)養老業(yè)務(wù)模式創(chuàng )新

多樣化養老業(yè)務(wù)模式是豐富銀發(fā)經(jīng)濟業(yè)務(wù)生態(tài)，推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。武漢市應當利用現有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、醫療資源與自然資源優(yōu)勢，推動(dòng)相關(guān)房企或物業(yè)公司探索“養老+物業(yè)”“養老+健康公寓”業(yè)務(wù)模式，助力社區醫院、市重點(diǎn)醫院等推進(jìn)“醫療健康+養老”業(yè)務(wù)模式，支持銀行、保險等機構做好“養老+保險”等業(yè)務(wù)模式，引導相關(guān)企業(yè)與神農架、恩施等地旅游景區進(jìn)行戰略合作，打造“養老+文旅”業(yè)務(wù)模式，通過(guò)整合優(yōu)質(zhì)資源，提供多樣化養老服務(wù)。

（四）打造健康養老產(chǎn)業(yè)鏈

打造健康養老產(chǎn)業(yè)鏈，能夠提高養老服務(wù)質(zhì)量與效率，對擴大內需、增加就業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構升級具有重要意義。武漢市可鼓勵地方康養平臺，利用股權收購、整合升級等方式，深化與央企、省屬?lài)?、武漢國企、品牌民企合作，健全康養產(chǎn)業(yè)鏈，打造康養生態(tài)圈；地方康養平臺可把建設居家社區機構一體化的普惠養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )作為發(fā)力點(diǎn)，探索實(shí)現社區居家養老、機構養老、醫養結合、旅居養老、智慧養老、公建民營(yíng)等多業(yè)態(tài)融合快速發(fā)展，高效搭建起功能完備齊全的康養產(chǎn)業(yè)鏈。

（五）強化銀發(fā)經(jīng)濟人才培育

武漢市應當充分利用龐大的高校人才優(yōu)勢，通過(guò)優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)崗位和發(fā)展空間等，吸引、鼓勵大數據、物聯(lián)網(wǎng)等專(zhuān)業(yè)學(xué)生投身銀發(fā)經(jīng)濟相關(guān)行業(yè)，助力銀發(fā)經(jīng)濟行業(yè)數智化發(fā)展；針對在職人員，舉辦各類(lèi)養老護理員、健康管理師、心理咨詢(xún)師等職業(yè)技能培訓班，提升從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平；推動(dòng)建立面向老年人力資源開(kāi)發(fā)的終身學(xué)習制度，讓有意愿繼續工作的老年人有機會(huì )更新知識結構，參與銀發(fā)經(jīng)濟相關(guān)的再就業(yè)和創(chuàng )業(yè)活動(dòng)。

（六）加強政策、金融支持力度

武漢市應制定支持銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的專(zhuān)項規劃和政策措施，同時(shí)建立跨部門(mén)協(xié)調機制，確保各項政策落地實(shí)施；健全法制環(huán)境，修訂和完善涉及老齡人口權益保護、老年用品和服務(wù)質(zhì)量標準等相關(guān)法律法規，為銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展提供良好的法制保障；優(yōu)化金融服務(wù)，鼓勵金融機構創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)，開(kāi)發(fā)適合銀發(fā)經(jīng)濟特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，如養老產(chǎn)業(yè)投資基金、養老社區建設融資等，對從事銀發(fā)經(jīng)濟的企業(yè)提供優(yōu)惠貸款利率，降低其融資成本。

[1]?數據來(lái)源：《2022年度國家老齡事業(yè)發(fā)展公報》。

[2]?數據來(lái)源：《2022年度國家老齡事業(yè)發(fā)展公報》。

[3]?具備醫療衛生機構資質(zhì)，并進(jìn)行養老機構備案。

[4]?將一個(gè)城市的老年人口乘以人均可支配收入水平，可以近似得到當地銀發(fā)經(jīng)濟的最大市場(chǎng)容量。資料來(lái)源銀發(fā)財經(jīng)。

[5]?第二梯隊市場(chǎng)容量約為500-1000億元，共20個(gè)城市，包含中西部和東北的省會(huì )城市如武漢（893億元）、西安（744億元）、石家莊（642億元），也有沿海發(fā)達地區的三線(xiàn)城市，如青島（962億元）、溫州（853億元）。

[6]?數據來(lái)源：武漢市民政局《武漢市養老機構一覽表》。

[7]?品質(zhì)提升類(lèi)康養平臺，平臺業(yè)務(wù)以公益性質(zhì)為主，業(yè)務(wù)范圍局限于本地，未來(lái)發(fā)展戰略以項目為牽頭，重點(diǎn)打造若干品質(zhì)型康養項目；產(chǎn)品拓展類(lèi)康養平臺，平臺業(yè)務(wù)主要以品質(zhì)型養老、健康服務(wù)等為主，未來(lái)發(fā)展需突破區域限制，開(kāi)發(fā)本區域之外的市場(chǎng)；運營(yíng)提升類(lèi)康養平臺，由培訓療養機構整合而來(lái)，受其非市場(chǎng)化前身影響，優(yōu)勢難以發(fā)揮，未來(lái)發(fā)展需要提高運營(yíng)活力；多元布局類(lèi)康養平臺，以品質(zhì)型康養業(yè)務(wù)為主責主業(yè)，通過(guò)多元化業(yè)務(wù)布局走出本地。